Il Tribunale Penale del Cairo dispone l’inserimento di 36 persone e 35 entità negli elenchi antiterrorismo per cinque anni. Tra i nomi figura l’ex presidente della Federazione delle organizzazioni islamiche in Europa. Il provvedimento coinvolge reti associative transnazionali e apre nuovi interrogativi sulle conseguenze giuridiche e politiche dei rapporti tra l’islamismo organizzato europeo e l’Egitto.
di Chiara Cavalieri
IL CAIRO – L’Egitto rafforza la propria azione giudiziaria nei confronti delle organizzazioni islamiste e delle reti associative internazionali. Il Tribunale Penale del Cairo ha disposto l’inserimento di 36 persone fisiche e 35 entità nelle liste nazionali antiterrorismo per un periodo di cinque anni.
Tra i nominativi figura Shakib Arslan Ben Makhlouf, conosciuto come Shakib Ben Makhlouf, già presidente della Federazione delle organizzazioni islamiche in Europa (FIOE), una delle principali strutture di coordinamento dell’associazionismo islamico nel continente europeo.
La decisione, riferita al procedimento n. 11108/2026, e’ stata pubblicata il 10 novembre 2026 nel supplemento n. 250 della Gazzetta Ufficiale egiziana.
Il provvedimento assume particolare rilevanza per la dimensione internazionale dei soggetti coinvolti e per l’attenzione rivolta dalle autorità del Cairo a organizzazioni che operano al di fuori del territorio egiziano.
SHAKIB BEN MAKHLOUF: IL PROFILO E IL RUOLO NELL’ISLAM EUROPEO
Di origine marocchina e residente in Svezia, Shakib Ben Makhlouf ha ricoperto incarichi di primo piano nell’associazionismo islamico europeo, raggiungendo la presidenza della Federazione delle organizzazioni islamiche in Europa.
La FIOE è stata costituita come organismo di coordinamento tra associazioni musulmane operanti in diversi Paesi europei. Nel corso degli anni ha sviluppato una struttura transnazionale, con attività di rappresentanza, iniziative culturali e religiose, progetti educativi e rapporti con altre istituzioni islamiche.
La federazione è successivamente divenuta nota come Consiglio musulmano d’Europa, denominazione che riflette la sua aspirazione a rappresentare una rete organizzata di associazioni musulmane sul territorio europeo.
Ben Makhlouf ha svolto un ruolo significativo nella direzione di questa struttura, partecipando al consolidamento dei rapporti tra organizzazioni islamiche di diversi Paesi.
La sua inclusione nelle liste egiziane assume quindi una dimensione che supera il singolo caso personale, interessando il più ampio dibattito sui rapporti tra le organizzazioni islamiche europee, le correnti dell’islam politico e le politiche di sicurezza dei Paesi del Medio Oriente.
OMAR SULEIMAN: LO STORICO CAPO DELL’INTELLIGENCE EGIZIANA
Omar Mahmoud Suleiman (1936-2012) è stato uno degli uomini più influenti dell’apparato di sicurezza egiziano, generale delle Forze Armate, direttore del Servizio generale d’intelligence egiziano dal 1993 al 2011 e, negli ultimi giorni della presidenza di Hosni Mubarak, vicepresidente della Repubblica Araba d’Egitto.
Già nel febbraio 2006, Omar Suleiman aveva affrontato direttamente la questione dei Fratelli Musulmani con i vertici della sicurezza statunitense.
Il 9 febbraio incontrò al Cairo Robert Mueller, allora direttore dell’FBI, esprimendo una valutazione estremamente critica dell’organizzazione e della sua capacità di utilizzare le strutture religiose, sociali e politiche per esercitare influenza.
Il contenuto dell’incontro fu riportato nel cablogramma confidenziale CAIRO 000941, trasmesso dall’Ambasciata degli Stati Uniti al Cairo il 15 febbraio 2006 e successivamente reso pubblico attraverso WikiLeaks.
Suleiman sostenne che dai Fratelli Musulmani fossero originate undici organizzazioni islamiste estremiste, citando tra queste la Jihad islamica egiziana e al-Gama’a al-Islamiyya. Si trattava della valutazione espressa dal capo dell’intelligence egiziana e riportata nel documento diplomatico americano.
Durante il colloquio, Mueller riferì che l’FBI stava monitorando le attività di raccolta fondi e organizzazione dei Fratelli Musulmani negli Stati Uniti.
Il documento costituisce una testimonianza storica importante: già vent’anni prima delle decisioni giudiziarie del novembre 2026, la dimensione internazionale della Fratellanza era oggetto di confronto diretto tra l’intelligence egiziana e le autorità di sicurezza americane.
La sua figura resta centrale per comprendere l’evoluzione della dottrina di sicurezza egiziana, soprattutto per quanto riguarda il contrasto ai Fratelli Musulmani e la cooperazione internazionale contro il terrorismo.
LA DECISIONE DEL TRIBUNALE PENALE DEL CAIRO
La decisione riguarda complessivamente 35 entità e 36 persone, con una durata quinquennale dell’inserimento negli elenchi antiterrorismo.
Le contestazioni richiamate comprendono attività considerate lesive della sicurezza nazionale egiziana e forme di incitamento alla violenza.
L’inclusione nelle liste si inserisce nel sistema giuridico egiziano disciplinato dalla legge n. 8 del 2015 sulle entità terroristiche e sui terroristi, successivamente modificata.
Questa normativa stabilisce le procedure attraverso le quali le autorità giudiziarie possono disporre l’inserimento di persone e organizzazioni negli elenchi nazionali, nonché le conseguenze previste dall’ordinamento.
Tra gli effetti giuridici contemplati dalla legislazione figurano, secondo le condizioni applicabili, il congelamento dei beni, limitazioni nell’esercizio di determinate attività e restrizioni relative alla partecipazione o al finanziamento di organizzazioni.
L’effettiva applicazione delle singole misure dipende dalla posizione giuridica dei soggetti interessati e dal contenuto del provvedimento.
L’inserimento negli elenchi costituisce una misura giudiziaria prevista dal diritto egiziano, distinta dall’accertamento definitivo della responsabilità penale per specifici reati.
EGITTO, 8 NOVEMBRE 2026: I FRATELLI MUSULMANI DEFINITIVAMENTE NELLE LISTE TERRORISTICHE
La decisione del 10 novembre 2026 si inserisce in un quadro giudiziario segnato da un altro importante provvedimento adottato pochi giorni prima dalle autorità egiziane.
L’8 novembre 2026, nel numero 248, supplemento A, della Gazzetta ufficiale egiziana Al-Waqa’i al-Misriyya, è stata pubblicata la decisione dell’Ufficio per la regolamentazione degli elenchi delle entità terroristiche e dei terroristi, istituito presso la Procura generale, relativa all’inserimento definitivo dei Fratelli Musulmani e di tre persone condannate con sentenze irrevocabili.
Il provvedimento comprende due distinti atti: il n. 1 del 2026, riguardante le entità terroristiche, e il n. 7 del 2026, relativo alle persone designate come terroristi.
La decisione richiama la legge egiziana n. 8 del 2015 e le precedenti pronunce giudiziarie, comprese le decisioni n. 6 e n. 13 dell’8 dicembre 2022, la sentenza del 18 maggio 2023 nel procedimento n. 7249/2022 e la pronuncia della Corte di Cassazione del 2 aprile 2026, relativa al ricorso n. 14929 dell’anno giudiziario 93.
I tre nominativi interessati sono Abdel Rahman Hassan Mohamed Meligi, Gamal Abdel Hamid Gomaa Abdel Hamid e Osama Ibrahim Mohamed Mostafa Al-Rakh.
L’inserimento definitivo produce gli effetti previsti dall’articolo 7 della legge n. 8 del 2015, tra cui il divieto di attività dell’organizzazione, la chiusura delle sedi, il divieto di finanziamento diretto e indiretto, il congelamento dei patrimoni e le altre restrizioni applicabili ai soggetti inseriti negli elenchi.
Il successivo provvedimento del 10 novembre, relativo a 35 entità e 36 persone, amplia il quadro dell’azione giudiziaria egiziana, interessando anche organizzazioni e figure dell’associazionismo islamico europeo.
LE ORGANIZZAZIONI ISLAMICHE EUROPEE E I RAPPORTI CON I FRATELLI MUSULMANI
Uno degli aspetti centrali della vicenda riguarda il rapporto storico tra alcune organizzazioni dell’islam europeo e l’ambiente politico e ideologico dei Fratelli Musulmani.
La Fratellanza Musulmana, fondata in Egitto nel 1928 da Hassan al-Banna, ha sviluppato nel corso del Novecento una rete di relazioni politiche, culturali e religiose che ha raggiunto anche l’Europa.
Nel continente europeo sono nate associazioni e istituzioni islamiche influenzate, in misura diversa, dal pensiero dei Fratelli Musulmani. Alcune hanno mantenuto una propria autonomia organizzativa, mentre altre sono state oggetto di analisi e controversie riguardanti i collegamenti con il movimento.
La Federazione delle organizzazioni islamiche in Europa è stata frequentemente associata, nella letteratura dedicata all’islam politico europeo, a questo ambiente ideologico.
In Egitto, i Fratelli Musulmani sono classificati come organizzazione terroristica. La loro posizione giuridica è profondamente diversa da quella esistente nei singoli Stati europei, dove le valutazioni e le eventuali misure restrittive seguono ordinamenti e procedure nazionali differenti.
IL CONTESTO EGIZIANO DOPO IL 2013
Per comprendere il significato politico della decisione occorre considerare il rapporto tra lo Stato egiziano e i Fratelli Musulmani dopo gli avvenimenti del 2013.
La destituzione del presidente Mohamed Morsi, avvenuta il 3 luglio 2013 in seguito alle grandi manifestazioni contro il suo governo e all’intervento delle Forze Armate guidate dall’allora ministro della Difesa Abdel Fattah al-Sisi, ha segnato una svolta nella storia politica contemporanea dell’Egitto.
Negli anni successivi, le autorità egiziane hanno avviato una vasta azione giudiziaria e di sicurezza nei confronti della Fratellanza Musulmana e delle strutture considerate collegate al movimento.
Le misure hanno riguardato organizzazioni, patrimoni, attività finanziarie e persone accusate di sostenere o finanziare attività terroristiche.
Parallelamente, il Cairo ha intensificato la cooperazione internazionale in materia di contrasto al terrorismo e al finanziamento delle organizzazioni estremiste.
L’attenzione delle autorità egiziane si è progressivamente estesa anche alle reti transnazionali e ai collegamenti tra soggetti operanti in Medio Oriente, Africa ed Europa.
Il provvedimento del novembre 2026 si colloca all’interno di questa più ampia politica di sicurezza nazionale.
LE CONSEGUENZE PER LE ORGANIZZAZIONI PRESENTI IN EUROPA
L’inserimento di soggetti residenti o operanti in Europa nelle liste antiterrorismo egiziane introduce una questione giuridica particolarmente importante: la differenza tra la classificazione adottata dall’Egitto e quella riconosciuta dagli ordinamenti europei.
Una decisione di un tribunale egiziano produce gli effetti previsti dalla legislazione nazionale, ma non determina automaticamente l’inserimento delle stesse persone o organizzazioni negli elenchi terroristici dell’Unione europea.
A livello europeo, le misure restrittive richiedono specifiche procedure e decisioni adottate dalle autorità competenti.
Lo stesso principio vale per gli Stati membri, che applicano le proprie disposizioni penali e amministrative.
La decisione del Cairo può comunque assumere rilievo nei rapporti di cooperazione giudiziaria, negli scambi informativi tra autorità e nelle valutazioni riguardanti eventuali attività finanziarie transnazionali.
SHAKIB ARSLAN BEN MAKHLOUF E L’OMONIMIA CON L’INTELLETTUALE LIBANESE
Un elemento che richiede particolare attenzione riguarda il nome completo dell’ex presidente della federazione islamica europea.
Shakib Arslan Ben Makhlouf non deve essere confuso con Shakib Arslan, intellettuale, scrittore e figura politica libanese nato nel 1869 e morto nel 1946.
Quest’ultimo fu un importante esponente del pensiero arabo e islamico tra la fine dell’Ottocento e la prima metà del Novecento, noto per le sue riflessioni sul mondo musulmano e sui rapporti con le potenze europee.
La somiglianza dei nomi, evidenziata anche dalla stampa egiziana, non implica alcuna identità tra le due figure.
IL SIGNIFICATO POLITICO E STRATEGICO DEL PROVVEDIMENTO
La decisione del Tribunale Penale del Cairo presenta tre dimensioni principali.
La prima è giudiziaria e riguarda l’applicazione della legislazione egiziana antiterrorismo nei confronti di persone e organizzazioni individuate dalle autorità competenti.
La seconda è internazionale, perché coinvolge soggetti che hanno svolto attività associative e istituzionali in diversi Paesi europei.
La terza è politica e riguarda la volontà delle autorità egiziane di contrastare non soltanto le organizzazioni presenti sul territorio nazionale, ma anche le strutture transnazionali considerate rilevanti per la sicurezza dello Stato.
L’attenzione verso queste reti si inserisce nel più ampio confronto internazionale sul ruolo dell’islam politico, sulla trasparenza dei finanziamenti associativi e sulla prevenzione della radicalizzazione.
La decisione egiziana non modifica automaticamente lo status giuridico delle organizzazioni interessate negli altri Paesi, ma costituisce un elemento significativo nella ricostruzione delle iniziative adottate dal Cairo nei confronti delle reti islamiste internazionali.
L’inserimento di Shakib Ben Makhlouf nelle liste antiterrorismo egiziane, insieme a 35 entità e ad altre 35 persone, rappresenta un nuovo capitolo nell’azione giudiziaria dell’Egitto contro le strutture considerate una minaccia alla sicurezza nazionale.
Il provvedimento del 10 novembre 2026 evidenzia come la strategia egiziana di contrasto al terrorismo comprenda anche l’attenzione verso reti associative, finanziarie e organizzative che operano oltre i confini del Paese.
Fonti di riferimento: Gazzetta Ufficiale egiziana, supplemento n. 250 del 10 novembre 2026, procedimento n. 11108/2026, secondo i riferimenti comunicati; legge egiziana n. 8 del 2015.
© Associazione Italo-Egiziana Eridanus
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